Внесение изменений в Конституцию в обход КС является неконституционным. В 2015 году народ Армении лишился права самостоятельно менять Конституцию

Национальное Собрание на внеочредном заседании 6 февраля не приняло в первом чтении проект внесения изменений в Конституцию, после чего фракция «Мой шаг» объявила, что вопрос о прекращении полномочий главы Конституционного суда и его членов будет вынесен на референдум.

Большинство НС сослалось на статью 202 Конституции, согласно которой, Если Национальное Собрание не принимает проект изменений в Конституции, то он может быть вынесен на референдум постановлением, принятым как минимум тремя пятыми голосов от общего числа депутатов.

Законопроект, представленный депутатами фракции «Мой шаг», предлагает внести поправку в статью 213 Конституции (Пребывание в должности членов и председателя Конституционного суда), а именно прекратить полномочия председателя и членов Конституционного суда, назначенных до вступления в силу Главы 7 Конституции (9 апреля 2018 года).

И пока представители правительства отмечают, что в соответствии с Конституцией законопроект может вынесен на референдум без решения Конституционного суда, оппозиция утверждает обратное.

«Платформа проверки фактов» попыталась понять, возможно ли изменить Конституцию (в данном случае статью 213) путем проведения референдума без заключения Конституционного суда?

Возможно ли изменить статью 213 Конституции без согласия КС?

Часть 1 статьи 202 Конституции устанавливает те статьи, которые могут быть изменены только путем референдума. Статья 213 не включена в этот список. Другие положения Конституции могут быть изменены парламентом. Часть 3 статьи 202 Конституции устанавливает, что если Национальное Собрание не принимает проект предусмотренных частью 2 настоящей статьи изменений в Конституции, то он может быть вынесен на референдум постановлением, принятым как минимум тремя пятыми голосов от общего числа депутатов.

В то же время, часть 2 статьи 169 Конституции четко закреплено, что в случаях, установленных пунктом 2 статьи 168 Конституции (В полномочия Конституционного суда входит до принятия проекта изменений в Конституции, а также выносимых на референдум проектов правовых актов определять их соответствие Конституции) Национальное Собрание обращается в Конституционный Суд по вопросам, относящимся к изменениям в Конституции, членству в надгосударственных международных организациях или изменению территории.

То есть Конституция четко закрепляет, что принятый как голосованием НС, так и референдумом законопроекта о внесении изменений в Конституцию должен быть направлен в КС.

Автор законопроекта, депутат от фракции «Мой шаг» Ваагн Овакимян обосновывает изменения в Конституции в обход Конституционного суда тем, что, если вопрос касается Конституционного суда, этот орган не может быть объективным органом, который может оценить сам себя. «В этом случае (по действующей Конституции, — прим. ред.) народ лишен этой возможности, но как орган с первичным мандатом – не  может быть лишены проявления своей власти», — говорит Овакимян.

Власть отобрана у народа?

Выступая в Национальном Собрании 6 февраля, премьер-министр Никол Пашинян отметил, председатель КС Грайр Товмасян в тексте действующей Конституции как минимум в вопросе конституционных изменений дал Конституционному суду больше полномочий, чем народу Республики Армения.

«Проблема заключается в том, что в соответствии с действующим законодательством Конституция не может быть изменена без дозволения Конституционного суда. То есть народ Республики Армения может пожелать что-либо изменить в Конституции, но Конституционный суд может не допустить этого, посчитав это неконституционным. В то же время никто и нигде не может оспорить такую позицию Конституционного суда», — заявил премьер.

В свою очередь депутаты от фракции «Мой шаг» в своих выступлениях отмечали, что представление конституционных изменений на утверждение в КС стало обязательным в соответствии с внесенными в 2015 поправками в Конституцию.

Здесь следует отметить, что по Конституции, принятой путем референдума в 1995 году (включая поправки, внесенные в 2005 году), действительно Конституционный суд не уполномочивался до принятия проекта конституционных изменений определять его соответствие Конституции.

В отличие от действующей Конституции 2015 года, в статье 100 прежней Конституции о функциях Конституционного суда никаких упоминаний об этом нет, и соответствующая регулировка действительно была добавлена в 2015 году. Более того, никогда прежде проекты конституционных изменений, которые выносились на референдум (в 2003, 2005 и 2015 годах) не направлялись в Конституционный суд для определения их соответствия Конституции.

Другими словами, Конституция 2015 года действительно отняла у народа Армении право вносить изменения в Конституцию без согласия Конституционного суда. Фактически, при вненсении изменений в положения, касающиеся Конституционного суда, согласно действующей Конституции, Конституционный суд должен дать положительное заключение.

Нелли Лазарян