Что означает либерализация визового режима с ЕС: будущее Армении и примеры Молдовы и Грузии

Европейский совет 17 июля одобрил предложение Европейской комиссии начать переговоры օ либерализации визового режима с Арменией. Это означает, что стартует гораздо более длительный процесс локализации в Армении стандартов «Плана действий по визовой либерализации», разработанного Еврокомиссией.

Что означает либерализация визового режима?

В настоящее время 61 страна, не являющаяся членом ЕС, имеет либерализованный визовый режим с Европейским Союзом. В число этих стран входят Албания, Сербия, Израиль, Объединенные Арабские Эмираты, Япония, Малайзия, Перу, Бразилия и др. В соответствии с этим режимом граждане стран, не входящих в ЕС, могут въезжать в Шенгенскую зону для временного пребывания без необходимости получения визы. В этом режиме действует принцип взаимности. То есть безвизовый режим распространяется и на граждан ЕС, выезжающих в страны, не входящие в ЕС.

Либерализация визового режима с ЕС также предполагает, что гражданин страны, не входящей в ЕС, может находиться в Шенгенской зоне максимум 90 дней в течение любого 180-дневного периода. А непрерывное отсутствие в течение 90 дней позволяет новое пребывание в Шенгенской зоне сроком до 90 дней․

Достижение либерализации визового режима с Европейским Союзом требует многих лет работы для стран, не входящих в ЕС. Однако для разных стран это время разное.

Под руководством Отдела миграции и внутренних дел Еврокомиссии ведутся переговоры по «Плану действий по визовой либерализации» (VLAP). План действий включает четыре раздела критериев, которым должна соответствовать страна. Этими четырьмя разделами являются безопасность документов, нелегальная миграция, общественный порядок и безопасность, внешние отношения и основные права.

В раздел «безопасность документов» включены вопросы, связанные с системами безопасности персональных данных граждан, любых других видов документов, электронных паспортов, необходимыми механизмами их использования и т.д.

Раздел «нелегальная миграция» охватывает управление границами, управление миграцией и вопросы политики предоставления убежища. В разделе «общественный порядок и безопасность» обсуждаются вопросы организованной преступности, предотвращения терроризма и коррупции, судебного сотрудничества по уголовным делам, сотрудничества правоохранительных органов и соблюдения стандартов защиты данных. А раздел «международные отношения и основные права» включает вопросы права на свободу передвижения внутри страны, условий и порядка выдачи документов, удостоверяющих личность, защиты прав граждан, в том числе меньшинств.

Для реализации «Плана действий по либерализации визового режима» Европейская комиссия отслеживает достижения страны посредством регулярных отчетов. Европейская комиссия информирует Европейский парламент и Европейский совет обо всех действиях и мерах, принимаемых страной для реализации «Плана действий по либерализации визового режима». Оценка предпринятых шагов осуществляется Европейской комиссией в результате совместной работы с Европейской службой внешних действий и делегацией ЕС в данной стране.

Отчеты также включают все последующие шаги, которые необходимо предпринять стране для соответствия всем четырем критериям «Плана действий по либерализации визового режима».

Пример Грузии

Европейский Союз начал переговоры о либерализации визового режима с Грузией 4 июня 2012 года. «План действий по либерализации визового режима» был представлен Грузии 25 февраля 2013 года. Примерно через месяц, 20 марта, Грузия уже представила принятые меры по реализации «Плана действий по визовой либерализации» и дальнейшие шаги. Первый отчет плана действий был представлен Европейской комиссией в ноябре того же года. До 2015 года в Европарламент и Европейский совет было подано 4 подобных отчета.

Окончательный отчет о достижениях был представлен в декабре 2015 года. 9 марта 2016 года Еврокомиссия предложила либерализовать визовый режим между ЕС и Грузией. И только 28 марта 2017 года вступило в силу решение о либерализации визового режима с Грузией.

Таким образом, либерализация визового режима между Грузией и Евросоюзом была утверждена через пять лет после начала официальных переговоров по ней. После принятия закона об иностранных агентах в Грузии 14 марта 2024 года в СМИ распространилась информация о том, что либерализованный визовый режим будет отменен. Однако в июне посол ЕС в Грузии Павел Герчинский заявил, что вероятность отмены либерализованного режима между Евросоюзом и Грузией невелика.

Пример Молдовы

Переговоры с Республикой Молдова по либерализации визового режима начались намного раньше, 15 июня 2010 года. Уже 24 января следующего года ЕС представил «План действий по визовой либерализации». 17 февраля того же года власти Молдовы представили первые шаги по реализации плана действий. Европейская комиссия представила первый отчет о ходе реализации плана действий 23 мая 2011 года. К ноябрю 2013 года Молдова представила пять отчетов о достижениях, окончательный отчет был представлен 15 ноября 2013 года. Таким образом, Молдова представила больше отчетов, чем Грузия, за более короткий период времени.

Европейская комиссия представила Молдове предложение по либерализации визового режима 27 ноября 2013 г., снова раньше, чем в случае с Грузией. Решение о либерализации визового режима между ЕС и Молдовой вступило в силу 28 апреля 2014 года.

Визовый режим между Молдовой и Евросоюзом был утвержден через четыре года после начала официальных переговоров по нему, на год раньше, чем в случае с Грузией.

Таким образом, если Молдове и Грузии потребовалось 4-5 лет, чтобы либерализовать визовый режим с Евросоюзом, то в случае с Украиной это заняло почти вдвое больше времени – 9 лет. Тот факт, что переговоры по этому вопросу, по всей вероятности, будут официально начаты с Республикой Армения в ближайшее время, не доказывает, что в ближайшем будущем у Армении будет либерализованный визовый режим с ЕС.

Алена Айрапетян