ФАКТОМЕТР
ру
հյ
en
Мэрия Еревана за счет муниципального бюджета приобрела 2 новых автомобиля общей стоимостью 67 миллионов драмов (174 тысячи долларов США). Эти два автомобиля электрические, и один из них будет обслуживать мэра Тиграна Авиняна.
«Платформа проверки фактов» изучила технические характеристики, представленные на закупку новейших автомобилей, весь процесс закупки, изучила договоры и выяснила, что тендеры на закупку, организуемые мэрией, по сути являются формальными, а технические характеристики приобретаемых автомобилей были составлены специально для этих автомобилей.
Электромобиль Mercedes-Benz для мэра Еревана
Для обслуживания мэра Еревана Тиграна Авиняна мэрия за счет муниципального бюджета Еревана приобрела новый автомобиль стоимостью около 33 миллионов драмов (85,7 тысяч долларов США). Марка автомобиля – «Мерседес EQE 500» с электродвигателем.
С этой целью был проведен электронный аукцион, единственным участником которого стало ООО «Эко Моторс Групп». Договор купли-продажи между мэрией Еревана и этой компанией был подписан 26 августа, его стоимость составляет 32 миллиона 987 тысяч драмов.
Чтобы купить внедорожник «Мерседес EQE 500», власти города в предложении о покупке представили техническую характеристику, в которой указанные параметры почему-то совпадают с параметрами этой марки автомобиля.
Так, в предложении о покупке мэр выразил желание иметь такой электромобиль, который будет иметь габариты 4880мм х 2032мм х 1679мм. Колесная база должна составить 3030 мм, кузов – внедорожник, полный привод, количество мест – 5, коробка передач – автомат, аккумулятор – 96,1 кВт, мощность – 408 л.с. и 858 н/м, пробег на одной зарядке 609 км, зарядка переменным током 220В 10-80% максимум 13 часов.
На приведенном ниже скриншоте объявления о заключенном договоре в первом столбце указаны технические параметры купленного автомобиля, а во втором – параметры, требуемые мэрией.
Мы выделили желтым цветом те параметры, которые могли отличаться у поставщика, однако быть в пределах допустимого. Например, для длины автомобиля была определена минимальная длина 4880 мм, то есть, если бы предлагаемый автомобиль был хотя бы немного больше требуемой длины, например, 4900 мм, он соответствовал бы требуемым нормам.
Однако по интересному совпадению все параметры автомобиля-победителя в точности соответствуют требуемым параметрам. Даже минимальное требование в 160 мм для дорожного просвета было представлено участником тендера именно так, как определила в своей заявке мэрия Еревана: «не менее 160 мм». Однако если заказчик может применить минимальный или максимальный термин для определения этого компонента, то поставщик не может его применить в данном случае, поскольку речь идет о конкретной модели автомобиля, параметры которой являются четкими. Иными словами, поставщик должен был представить для дорожного просвета не формулировку «минимум 160 мм», а конкретный размер дорожного просвета предлагаемого им автомобиля.
И в целом, сравнивая параметры автомобиля-победителя и требуемого автомобиля, мы видим, что они одинаковые. Отсюда можно предположить, что либо технические параметры приобретаемого автомобиля были заданы специально для этого автомобиля, либо автомобиль, представленный поставщиком, не соответствует этим характеристикам, однако последний решил таким образом победить в тендере.
В открытых источниках «Мерседес EQE 500» описывается следующим образом: «длина 4880 мм, ширина 2032 мм и высота 1679 мм, а колесная база равна 3030 мм. Аккумулятор – 96,1 КВт, мощность – 408 л.с., кузов – SUV, количество мест – 5. Другими словами, это именно те параметры, которые были представлены в техническом задании тендера, объявленного на покупку автомобиля для мэра Еревана.
«Платформа проверки фактов» направила письменный запрос в мэрию Еревана, чтобы выяснить, почему возникла необходимость в покупке нового электромобиля. В пресс-службе мэрии ответили, что электромобиль «Mercedes EQE 500» будет обслуживать мэра Еревана Тиграна Авиняна, и объяснили, почему: «Тигран Авинян не имел служебного автомобиля как во время своего пребывания на посту вице-мэра, так и после избрания мэром Еревана, он ездил и ездит на собственном автомобиле».
Мы задали несколько вопросов по поводу стандартов, упомянутых в ТЗ на покупку автомобиля, в частности: кто составлял ТЗ на покупку автомобиля и на основании каких стандартов, проводилось ли исследование авторынка и существуют ли другие марки автомобилей с такой же технической спецификацией. Мы попросили также объяснить каждый параметр, упомянутый в технической спецификации, и почему были выбраны именно они.
В мэрии ответили обобщенно, без подробностей, сообщив, что техническая спецификация автомобиля была составлена отделом снабжения и технического обслуживания аппарата мэрии Еревана.
«Параметры были разработаны с учетом трудовой деятельности мэра Еревана и, соответственно, минимальных условий, необходимых для передвижения. Другими словами, не была выбрана конкретная машина, в связи с которой будет разрабатываться техническая спецификация, но была разработана техническая спецификация в соответствии с нашими параметрами и представлениями, которая согласно законодательству о закупках была выставлена на электронный прозрачный аукцион, затем компания-победитель представила предложение на электромобиль марки Mercedes EQE 500, соответствующее минимальным требованиям, представленным в технической спецификации», — говорится в ответе мэрии Еревана.
Еще один дорогой автомобиль для гостей
Через три дня после того, как Тигран Авинян подписал контракт на покупку служебного автомобиля, 29 августа, мэрия подписала контракт на покупку нового электромобиля. На этот раз мэрия приобрела электромобиль «Zeekr 009 black» примерно за 34 миллиона драмов (88,2 тысячи долларов США), и, как сообщили в мэрии Еревана, он «в основном будет обслуживать находящиеся в Ереване официальные делегации». На этот раз покупка была совершена через компанию «Муран».
Как и в случае с автомобилем, приобретенным для Тиграна Авиняна, в данном случае технические параметры автомобиля, предложенного участником-победителем, полностью совпадают с параметрами, запрошенными мэрией, чем подтверждается, что техническая спецификация, написанная на приобретаемый автомобиль, составлена именно для этого автомобиля.
Однако помимо того, как было решено, например, точное определение внешних размеров этого автомобиля, непонятно и то, почему мэрия решила приобрести автомобиль, который обязательно должен иметь такие дополнительные преимущества, как панорамная крыша, система распознавания дорожных меток или система распознавания дорожных знаков.
На письменный запрос «Платформы проверки фактов», почему возникла необходимость в покупке автомобиля «Zeekr 009 black», в мэрии Еревана ответили, что это автомобиль представительского класса, он в основном будет обслуживать находящиеся в Ереване официальные делегации, поэтому выбор был сделан именно по этим критериям, в том числе и по размеру.
В требованиях к техническими характеристикам автомобиля определено, что он должен иметь минимальные габариты – 5200мм/2020мм/1840мм. Мы поинтересовались, проводилось ли исследование рынка при установлении этих параметров и выяснилось ли по его результатам, что в Армении таким стандартам соответствует более одного автомобиля. Мы также попросили предоставить результаты этого исследования. Мэрия не предоставила результатов какого-либо исследования, но вместо этого заявила, что техническая спецификация для выбора автомобиля была разработана «с учетом минимальных условий, необходимых для обеспечения передвижения официальных делегаций».
На другой наш вопрос, почему автомобиль должен иметь именно такие габариты, а не, например, 5000мм*2000мм*1800мм или, скажем, почему у него должен быть запас хода минимум 700 км на одном заряде и панорамная крыша, в мэрии ответили:
«Еще раз отметим, что не была выбрана конкретная машина, для которой будет разрабатываться техническая спецификация. Была разработална соответствующая тех. спецификация, которая, согласно законодательству о закупках, была выставлена на электронный прозрачный аукцион, после чего компания-победитель представила предложение на электромобиль марки «Zeekr 009 черный», соответствующий минимальным требованиям, представленным в тех. спецификации».
На наше замечание о том, что в основе наших вопросов лежит требование Закона РА «О закупках» о максимальном обеспечении конкуренции, а также на вопрос о том, как было соблюдено это положение закона, в мэрии попросту Еревана не ответили.
Нарушение закона, ограничение конкуренции и формальный тендер
Таким образом, констатируем, что технические характеристики двух автомобилей, недавно приобретенных мэрией, в точности соответствуют характеристикам, которые установила мэрия, а если к этому добавить тот факт, что в обоих тендерах участвовал только один участник, то становится очевидным, что технические характеристики автомобилей писались специально для этих автомобилей. В результате было нарушено соответствующее положение Закона РА «О закупках»: параметры носят дискриминационный характер и ограничивают конкуренцию. Согласно тому же законодательству характеристики предмета закупки должны обеспечивать равные условия конкуренции для потенциальных участников и не должны приводить к возникновению необоснованных препятствий конкуренции в процессе закупки.
Более того, спецификация должна быть объективно обоснованной и соответствовать той потребности, для удовлетворения которой совершается покупка.
Выражение «учитывая трудовую деятельность мэра Еревана и соответственно минимальные условия, необходимые для передвижения» мэрия Еревана считает объективно обоснованной и, соответственно, составила вышеуказанную техническую спецификацию. Такое обоснование можно дать всем техническим спецификациям, однако фактически это нельзя считать объективным обоснованием.
В случае обоих тендеров мэрия не обосновала, как она определила, например, минимальные требования к внешним габаритам автомобиля или почему автомобиль должен иметь минимальный пробег 700 км на одном заряде и панорамную крышу, фактически лишая других потенциальных поставщиков возможности участия в тендере.
Более того, в мэрии фактически подтвердили, что никаких исследований рынка, которые могли бы выявить, что требуемым техническим характеристикам соответствует один автомобиль, не проводилось, а тендер носит формальный характер.
Таким образом, в этих двух закупках мэрия явно нарушила ряд положений Закона «О закупках», не обеспечила конкурентоспособность и составила технические спецификации автомобилей под конкретную продукцию.
Кстати, в рамках контроля госзакупок мы обратились в мэрию Еревана с просьбой позволить увидеть эти автомобили, однако в мэрии отказали, сославшись на то, что процесс сдачи-приемки завершен и «невозможно обеспечить доступ к машинам».
Асмик Амбарцумян
Севада Казарян
