Дискуссия о принадлежности Тигранашена: что показывают советские карты

Премьер-министр Армении Никол Пашинян 14 октября в прямом эфире на своей странице в Facebook представил свое видение решения вопроса анклавов с Азербайджаном, предложив обмен территориями строго равной площади между двумя странами, в результате которого по обе стороны границы больше не останется анклавов и эксклавов.

В ходе обсуждения этого заявления в эфире Общественного телевидения Давид Хажакян отметил, что Тигранашен не может считаться территорией Азербайджана, обосновав свою позицию законом Армении «Об административно-территориальном делении», в котором Тигранашен указан как населенный пункт Армении.

«Судя по всем имеющимся общедоступным фактам, Тигранашен ни в каком контексте не может считаться азербайджанской территорией. Если кто-то утверждает, что какой-либо населенный пункт, указанный в законе Армении „Об административно-территориальном делении“, – а Тигранашен там указан, – не принадлежит Армении, то в чем тут логика? Если он не принадлежит Армении, я прошу господина Кочиняна опубликовать одну карту Советского Союза, а я опубликую другую, на которой Тигранашен не обозначен как азербайджанская территория», — заявил Хажакян.

В ответ один из участников обсуждения, политолог Арег Кочинян, сказал: «Мы опубликуем и будем ждать ваших карт», после чего обратился к «Платформе проверки фактов» с просьбой проверить факты, представленные им и Хажакяном.

«…опубликовать карты времен Советского Союза, особенно те, которые имели юридическую силу, и проверить достоверность фактов, озвученных мной и господином Хажакяном», — отметил Кочинян, обращаясь к FIP.am.

Хажакян также присоединился к Кочиняну: «…но прошу, чтобы фактчек включал также наше законодательство».

«Платформа проверки фактов» изучила доступные в открытых источниках советские карты и прилагаемые к ним правовые документы, пытаясь ответить на два ключевых вопроса, лежащих в основе обсуждения: во-первых, существовали ли в советские годы карты, на которых нынешний Тигранашен изображен за пределами Армянской ССР как анклав, находившийся в подчинении Азербайджанской ССР.

И во-вторых, достаточно ли самого факта отображения этой территории на советских картах или ее включения в законодательство Армении для окончательного решения вопроса о международно-правовой принадлежности анклавов.

Что показывают советские карты 1920-х годов?

FIP.am изучил карты первого десятилетия существования Советского Союза, 1920-х годов, когда еще продолжался процесс формирования и уточнения административных границ советских республик на Южном Кавказе.

Карты этого периода позволяют увидеть, как со временем менялись отображение территорий и границы между республиками.

Так, на советских картах, опубликованных в 1926, 1927 и 1928 годах, на месте нынешнего Тигранашена не показан азербайджанский анклав.

Кроме того, на этих картах отсутствуют и два анклава в Тавушской области.

На двух картах этого периода, 1927 и 1928 годов, Арцвашен, впоследствии ставший эксклавом Армении, окруженным территорией Азербайджана, все еще имеет сухопутное сообщение с основной территорией Советской Армении, тогда как на карте 1926 года он вообще не обозначен как армянская территория.

Однако важно отметить, что сам по себе факт отсутствия анклавов и эксклавов на упомянутых картах не является достаточным основанием утверждать, что в тот период они не существовали.

Кроме того, сами карты не подтверждают существование имеющих юридическую силу документов, административных решений или соответствующих протоколов, которые подтверждали бы наличие анклавов и эксклавов либо определяли административно-территориальную принадлежность этих населенных пунктов независимо от того, были ли они обозначены на картах тех лет.

Иными словами, карта отражает административно-территориальную картину соответствующего периода, однако сама по себе не может считаться правовым актом или заменять правовой акт, лежащий в ее основе.

Кроме того, мелкомасштабные карты этого периода не всегда отражали подобные детали, следовательно, правовую основу карты следует оценивать в контексте ее масштаба, назначения и соответствующих документов, имеющих юридическую силу.

Карты 1930-х годов: анклавы на территории Армении

Уже на картах 1930-х годов видны существенные изменения: в частности, на советской карте 1932 года впервые на территории Армении появляются два анклава в Тавуше.

Тигранашен, однако, еще не изображен и не обозначен как анклав, как и армянский Арцвашен не изображен как эксклав.

Арцвашен, который на картах 1920-х годов примыкал к территории Армении, на карте 1939 года уже представлен как эксклав – участок, отделенный от основной территории Армянской ССР.

На этой карте также видны два анклава в Тавуше, однако Тигранашен не обозначен как анклав.

Тигранашен впервые появляется на другой физической карте Армянской ССР 1939 года.

Начиная с 1958 года на советской административной карте Тигранашен также изображен как анклав; на ней показаны и два других анклава, расположенных на территории Армянской ССР.

В то же время, на карте 1958 года также не объясняется, на основании какого именно административного решения или протокола территория получила этот статус.

Таким образом, утверждение Давида Хажакяна о том, что в советский период не существовало карт, на которых Тигранашен был обозначен как азербайджанский анклав, не соответствует действительности: в открытых источниках доступны такие картографические материалы.

В то же время, хотя картографические материалы разных десятилетий советской эпохи отражают административно-территориальные границы республик в соответствующие периоды, при оценке их правового значения необходимо учитывать не только изображенные на картах границы, но и решения, протоколы и другие правовые документы, лежащие в основе их утверждения.

Что касается изученных карт раннего периода, такие документы не удалось полностью идентифицировать или найти в открытых источниках. Однако это не означает, что таких документов не существует или что сами карты не имеют правовой основы. Поэтому эти карты могут свидетельствовать о том, как проходили границы в тот или иной период и как они менялись со временем, однако для определения правового значения каждой карты необходимы дополнительные документальные подтверждения.

Карты Генштаба 1970-х годов

Среди советских карт разных лет выделяется серия топографических карт Генерального штаба Вооруженных сил СССР 1976 года, которая, согласно совместному сообщению комиссий по делимитации границы Армении и Азербайджана от 15 мая 2024 года, в 1979 году прошла так называемую процедуру «дежурство карты»*.

В советской картографии это понятие относилось к системе регистрации и обновления изменений в картографических данных, в рамках которой фиксировались изменения рельефа, инфраструктуры и административно-территориальных границ. Однако сама по себе эта процедура не означает юридического подтверждения всех границ, изображенных на карте.

В отличие от изученных более ранних карт, правовые акты и пограничные протоколы, лежавшие в основе их составления, в открытых источниках недоступны, тогда как официальное применение карты 1976 года документально зафиксировано в процессе делимитации армяно-азербайджанской границы.

В частности, в совместном заявлении от 15 мая 2024 года подтверждено, что линии границ четырех участков Тавушской области были согласованы на основе топографической карты Генерального штаба 1976 года, а также с учетом геодезических измерений, проведенных на месте. Речь идет об участках Баганис – Баганис-Айрум, Воскепар – Ашагы-Аскипара, Киранц – Хейрумли и Беркабер – Кызыл-Гаджили; стороны согласовали протокол-описание соответствующих линий границы.

Фактически, использование этой карты имеет не только картографическое, но и документально подтвержденное межгосударственное значение, по крайней мере, для согласованных участков границы.

Тигранашен как азербайджанский анклав Кярки обозначен на картах Генерального штаба СССР как 1970-х годов, так и издания 1981 года.

Однако это не означает, что данные серии карт являются единственным юридическим источником для всех участков границы; более того, соглашение о применении той или иной карты к определенным частям Тавуша не обязательно автоматически распространяется на другие части армяно-азербайджанской границы, включая анклавы и эксклавы.

Правовые рамки процесса делимитации были также уточнены 19 апреля 2024 года, когда комиссии Армении и Азербайджана по делимитации границы договорились основывать этот процесс на Алма-Атинской декларации 1991 года.

В дальнейшем этот подход был закреплен в регламенте совместной деятельности комиссий, который Национальное собрание Армении ратифицировало 23 октября 2024 года. Согласно этому принципу, ключевой вопрос делимитации заключается не в приоритете карты какого-либо конкретного советского года, а в том, какие юридически установленные границы существовали между Армянской и Азербайджанской ССР на момент распада СССР.

Таким образом, особое значение карты 1976 года обусловлено не тем, что она сама по себе окончательно определяет всю армяно-азербайджанскую границу, а тем, что ее применение на конкретных участках границы получило официальное согласие двух государств.

В случае с Тигранашеном и другими анклавами это обстоятельство не исключает необходимости отдельного изучения их исторических границ и правовых основ.

В частности, в руководстве ОБСЕ по делимитации и демаркации государственных границ 2017 года (Delimitation and Demarcation of State Boundaries) отмечается, что при рассмотрении вопросов анклавов и эксклавов важно учитывать не только правовые основания границ, исторические документы и картографические данные, но и вопросы сообщения с основной территорией, передвижения населения, использования дорог, а также юрисдикции сопредельных государств.

Из общего подхода, изложенного в руководстве, следует, что делимитация таких территорий должна основываться на согласии сторон и соответствующих правовых документах, тогда как исторические карты следует рассматривать как доказательный материал, а не как самостоятельное и бесспорное правовое основание.

Что говорится в законе «Об административно-территориальном делении»?

Утверждение Давида Хажакяна о том, что в действующей редакции закона Армении «Об административно-территориальном делении» Тигранашен указан как населенный пункт Араратской области Республики Армения, является верным.

В разделе закона «Общины и населенные пункты Араратской области» в перечень населенных пунктов общины Арарат после села Паруйр Севак включено и село Тигранашен. Таким образом, утверждение Хажакяна подтверждается официальным первоисточником.

Однако, несмотря на верный законодательный аргумент, сделанный на его основе вывод о том, что в отношении принадлежности Тигранашена не может возникать иных правовых вопросов, является невереным.

Вопрос принадлежности не вытекает исключительно из внутреннего законодательства: он основывается также на картах Генерального штаба СССР, на которых Тигранашен обозначен как азербайджанский анклав.

Нане Манасян